الهجرة إلى أوروبا – ليبرالية في مقابل حماية الحدود

Image: dpa

إيمانويل ماكرون من فرنسا وميت فريدريكسن في الدنمارك يتبنى الطرفان أفكاراً مختلفة تمامًا حول سياسة الهجرة عن أفكار أولاف شولتز في ألمانيا. توجه وزير الداخلية النمساوي، غيرهارد كارنر، مؤخرًا إلى شمال كوبنهاغن لزيارة المبنى المكون من طابقين من الآجر. يضم المبنى “وكالة العودة الدنماركية”، وهي سلطة جديدة ستهتم بإعادة طالبي اللجوء من الدنمارك إلى بلدانهم الأصلية.

في العديد من دول الاتحاد الأوروبي، أصبح المزاج والسياسة حاليًا أكثر انتقادًا للهجرة. ناهيك عن دول أوروبا الشرقية، التي ترحب بالأوكرانيين الذين يسعون للحصول على الحماية لكنها تعارض بشكل قاطع قبول اللاجئين من إفريقيا والشرق الأوسط.

على الرغم من هذا الوضع المختلط، تواصل ألمانيا محاولة إقناع الاتحاد الأوروبي بالموافقة على سياسة الهجرة المفتوحة. على المستوى الوطني، تتبع الحكومة طريق التحرير. تتضمن حزمة الهجرة الخاصة بها منح تصاريح الإقامة لطالبي اللجوء المرفوضين، مما يمنحهم فرصة جيدة للبقاء.

على المستوى الأوروبي، ركزت الحكومة الألمانية على آلية توزيع جديدة للاجئين منذ توليها السلطة. قالت وزيرة الداخلية نانسي فيسر (SPD) في الربيع: “لا تزال ألمانيا تقف من أجل أوروبا منفتحة وإنسانية”. في يونيو / حزيران ، وافقت 18 دولة فقط من دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة على آلية توزيع طوعي للاجئين. لم يشمل معارضو المبادرة دول أوروبا الشرقية فحسب، بل شملوا أيضًا السويد والدنمارك والنمسا.

الدنمارك كمثال للنمسا

هناك وفي اجتماعات أخرى، تم اطلاع كارنر على المسار الدنماركي في سياسة الهجرة. لا توجد دولة في الاتحاد الأوروبي لديها مثل هذه القواعد الصارمة بشأن الهجرة مثل الدنمارك، ويحب النمساوي المحافظ من ÖVP أن يظهر إعجابه بالطريقة الدنماركية ويدافع عن سياسة هجرة أكثر صرامة.

هناك نغمات مماثلة من بلدان أخرى: فرنسا على وشك تشديد قوانين الهجرة، وتجري مناقشتها في هولندا والسويد، وتتبع اليونان استراتيجية صارمة لحماية الحدود، وفي إيطاليا تعلن الأحزاب القومية اليمينية أيضًا عن تغيير المسار بعد الانتخابات.

يقوم تحالف “إشارات المرور” في ألمانيا، الذي يحكمه الاشتراكيون الديمقراطيون والخضر والليبراليون، حاليًا بتحرير قواعد الهجرة الألمانية، ويريد كسب الاتحاد الأوروبي بأكمله في مثل هذا المسار – ويتجاهل حقيقة أن أوروبا تميل في الاتجاه المعاكس نحو تشديد سياسات اللجوء والاندماج.

تصنع الدنمارك لنفسها اسمًا لسنوات من خلال سياستها القاسية للجوء والاندماج. ينص القانون على أنه لا يجوز أن يكون أكثر من 30 بالمائة من سكان المنطقة من أصول مهاجرة “غير غربية”.

إذا تم تجاوز تلك النسبة، يتم أيضًا إعادة توطين الأشخاص في الإسكان الاجتماعي. كوبنهاغن لديها الآن اتفاق مع رواندا. يجب إحضار طالبي اللجوء إلى الدولة الواقعة في وسط إفريقيا لفحص طلباتهم – وحتى إذا كان القرار إيجابيًا، فيجب عليهم البقاء هناك. افتتحت الدنمارك مؤخرًا مكتبًا في رواندا، وتريد الحكومة في كوبنهاغن تشغيل الآلية الجديدة في غضون عام تقريبًا.

يشيد وزير الداخلية النمساوي في كثير من الأحيان وبسعادة بهذه الفكرة الدنماركية. لكن خلال زيارته إلى كوبنهاغن، قال الوزير النمساوي أيضًا إن بلاده لا تستطيع تنفيذ هذا المبدأ “واحد لواحد”. هناك أسباب قانونية لذلك. تفاوضت الدنمارك على موقف خاص في الاتحاد الأوروبي، ولا يتعين على الدولة الالتزام بالمبادئ التوجيهية لسياسة اللاجئين في الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، يحظر قانون الاتحاد الأوروبي فحص طلبات اللجوء في البلدان البعيدة. قال كارنر في كوبنهاغن إنه يجب على المرء “النظر في ما إذا كانت الإجراءات في البلدان الثالثة الآمنة يمكن ترسيخها في القانون الأوروبي”. مثل هذا التغيير في قانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي، الذي نما على مر السنين، لا يزال غير وارد على الإطلاق.

قانون الهجرة الجديد الفرنسي في انتظار

الصورة مشابهة في فرنسا: هناك أيضًا وزير الداخلية جيرالد دارمانين، الذي يتحدث بصوت عالٍ عن الجرائم التي ارتكبها الأجانب وأعلن عن إصلاح قانون الهجرة في الخريف.

في المستقبل، يجب على طالب اللجوء المرفوض مغادرة فرنسا على الفور، وسيكون إشعار الترحيل ساري المفعول لمدة ثلاث سنوات بدلاً من سنة واحدة، ويمكن طرد المجرمين الأجانب في أي حال. ويتعرض الحزب الحاكم لضغوط من حزب التجمع الوطني اليميني بزعامة مارين لوبان، والذي كان أداؤه أفضل من أي وقت مضى في الانتخابات البرلمانية.

السويد وإيطاليا بعد الانتخابات

حتى عام 2015، كان لدى البلاد قانون اللجوء الأكثر ليبرالية في أوروبا، وحصل كل طالب لجوء معترف به على تصريح إقامة دائمة على الفور. قام الاشتراكيون الديمقراطيون، الذين ظلوا في السلطة منذ عقود، بتشديد الوضع القانوني قبل عام وقيدوا تصريح الإقامة. خلال الحملة الانتخابية، طالبت أحزاب يمين الوسط بمزيد من التشديد، بما في ذلك وضع حد أعلى للهجرة.

كان للضغط الذي مارسه الديمقراطيون السويديون القوميون اليمينيون، جنبًا إلى جنب مع حزب المعتدلين الفائزين في التصويت، تأثير هنا أيضًا. في هولندا، قررت حكومة رئيس الوزراء الليبرالي مارك روتيجونجست عدم استقبال المزيد من اللاجئين المعترف بهم كجزء من صفقة تركيا.

في إيطاليا، لعبت قضية الهجرة دورًا مركزيًا في الحملة الانتخابية لجيروجيا ميلوني و Fratelli d’Italia ما بعد الفاشية. وعد السياسي القومي اليميني بـ “إغلاق” البحر الأبيض المتوسط مع دول الساحل الأفريقي.

في البلدان الواقعة على الجانب الآخر من البحر، سيتم إنشاء “النقاط الساخنة”، حيث تتم معالجة طلبات اللجوء.

اليونان وسياجها

في اليونان أيضًا، التي واجهت كدولة ساحلية وصول المهاجرين من تركيا لسنوات، تعتمد الحكومة على حماية الحدود الصارمة في ضوء المزاج المناهض للهجرة المتزايد بين السكان.

يجب إغلاق الحدود الوطنية بالكامل بسياج. في الوقت نفسه، ما لم يعد سراً أن خفر السواحل يلجأ أيضًا إلى عمليات الإعادة غير القانونية، أي التقاط المهاجرين وإعادتهم إلى الساحل التركي.

دراسة جديدة أجراها مركز أبحاث ألماني تؤكد على أوجه القصور الأوروبية

بعد سبع سنوات من اضطراب أزمة اللاجئين، يهدد الانقسام في أوروبا بالتعمق. كتب مركز الأبحاث الألماني Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) في تحليل أن “الأزمة الهيكلية في الهجرة الأوروبية وسياسة اللجوء مستمرة في الاحتراق”. “أصبحت التحالفات الطوعية للراغبين ممكنة مرة أخرى منذ أن دعت الحكومة الألمانية الجديدة إلى ذلك.” لكن من غير المحتمل أن هذا “سيوفر نتائج أفضل مما كان عليه في السنوات السابقة” بدون تغييرات قانونية.

وفقًا لورقة سياسة SWP، ساعد التكامل المتمايز على نزع فتيل تضارب المصالح الأساسي بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في الماضي، وفتح مجالات جديدة للتكامل وتسهيل عمليات التنفيذ الوطنية. لعب التكامل المتمايز دورًا مهمًا في تطوير السياسة المحلية للاتحاد الأوروبي. وقد مُنحت الدول التي لديها تحفظات أساسية بشأن الاندماج خيارات استبعاد شاملة في إصلاحات المعاهدة ذات الصلة.

ومع ذلك، فإن هذه التجارب مع التكامل المتمايز لن تساعد إلا إلى حد محدود في المستقبل، كما يقول SWP. في ضوء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والخلافات الأساسية حول سيادة القانون، يجب أن يكون تعزيز تماسك مجال الحرية والأمن والعدالة من الأولويات. قد لا تتمكن الدنمارك على وجه الخصوص من اتباع المزيد من خطوات التكامل، كما تم توضيحه بالفعل في الماضي من خلال إلقاء نظرة على اليوروبول. بل على العكس من ذلك، هناك خطر من انحراف الدنمارك بشكل كبير، حتى إلى درجة القيود الدائمة على حرية تنقل الأشخاص عبر الحدود، إذا استمرت الدولة في سياستها التقييدية للغاية بشأن اللجوء.

بالنسبة لمركز الأبحاث الألماني، يستمر اشتعال الأزمة الهيكلية في سياسة الهجرة واللجوء الأوروبية. أصبحت التحالفات الطوعية للراغبين ممكنة مرة أخرى منذ أن قامت الحكومة الألمانية الجديدة بحملة من أجلهم، ولكن من غير المرجح أن تؤدي إعادة إطلاق بسيطة دون تغيير الالتزامات القانونية إلى نتائج أفضل بكثير مما كانت عليه في السنوات السابقة. كما أن العقوبات الجسيمة ضد الدول التي ترفض استقبال المهاجرين وتلك التي تلتمس الحماية تظل غير واقعية. إذا لم تغير الدول الأعضاء مواقفها بشكل جذري بحلول نهاية الفترة التشريعية الحالية للاتحاد الأوروبي بحيث يمكن اعتماد الحزمة الحالية للهجرة واللجوء، يمكن أن تظهر أداة التعاون المعزز مخرجًا. يجب عدم تطبيع انتهاكات القانون والقيود الهيكلية على الحقوق الأساسية، لا داخل الاتحاد الأوروبي ولا في البلدان الثالثة المجاورة. يوفر التعاون المتزايد بين تسع دول على الأقل في الاتحاد الأوروبي إمكانية النمو إلى ما بعد التحالفات الضعيفة وغير الموثوقة للراغبين. يجب إثبات أن الدول المشاركة يمكن أن تعتمد على دعم بعضها البعض من أجل مواجهة تحديات سياسة الهجرة واللجوء المستمرة.

حقوق النشر والطبع ورقياً والكترونياً محفوظة لصالح مركز أبحاث ودراسات مينا.