EU’s Karotte für Erdogan

Die Europäische Union nähert sich wieder der Türkei – obwohl es Rückschläge in Bezug auf Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte gegeben hat. Die Regierung in Ankara deeskaliert zumindest ihre Außenpolitik und nimmt damit die Europäer auf. Vor Verhandlungen, beispielsweise über einen neuen Flüchtlingspakt oder die Modernisierung der Zollunion ab 1996, möchte die EU jedoch den Spielraum dafür ausloten. Sie muss sicherstellen, dass die türkische Führung einen konstruktiven Dialog ernst nimmt. Aus diesem Grund sind EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und EU-Ratspräsident Charles Michel gestern nach Ankara gereist, um sich mit dem türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdogan zu treffen.

Michel hatte bereits bei seiner Ankunft eine Erwartung für Ankara signalisiert. Während von der Leyen direkt aus Brüssel angereist war, hatte Michel in den Tagen zuvor Libyen und Tunesien besucht. In Libyen traf er die Führung der neuen Übergangsregierung und des neuen Präsidialrates. Seine Erklärung richtete sich auch an Ankara, dass der Abzug „aller ausländischen Kämpfer und Soldaten“ eine Voraussetzung für ein „stabiles, geeintes, souveränes und prosperierendes Libyen“ sei. Nach seinem Treffen mit Erdogan sprach er von „neuen Möglichkeiten für den Frieden“.

Vor diesem Treffen hatten von der Leyen und Michel nur einen weiteren Punkt auf der Tagesordnung: Sie sprachen mit Vertretern der UN-Organisationen, die sich mit Flüchtlingsfragen befassen – der UNHCR-Flüchtlingsagentur, der Unicef-Kinderhilfeagentur und der Internationalen Organisation für Migration . Vertreter von UN-Frauen waren ebenfalls anwesend. Immerhin hatte Erdogan vor gut zwei Wochen den Rückzug der Türkei aus der Istanbuler Konvention des Europarates zum Schutz von Frauen vor Gewalt erklärt. Von der Leyen sagte, sie sei „sehr besorgt“. Es ist sehr unwahrscheinlich, dass Erdogan seine Entscheidung rückgängig machen wird.

Treffen mit Oppositionsparteien oder der Zivilgesellschaft waren nicht geplant. Die Staats- und Regierungschefs hatten am 25. März erklärt, dass der Zustand der Rechtsstaatlichkeit und der Grundrechte in der Türkei weiterhin „Anlass zu großer Sorge“ gebe. Von der Leyen und Michel sind nicht in die Türkei gekommen, um eine Verbesserung der innenpolitischen Situation zu fordern, auch wenn sie dies mit Erdogan angesprochen haben. Außenpolitische und strategische Überlegungen standen im Vordergrund. Dies enttäuschte die Opposition in der Türkei und die Menschenrechtsorganisation „Human Rights Watch“ schrieb, dass es keine „positive Agenda“ geben könne, die gegen EU-Werte verstoße.

Die Staats- und Regierungschefs hatten in ihrer Gipfelerklärung eine solche „positive Agenda“ festgelegt. Die EU habe „ein strategisches Interesse an einem stabilen und sicheren Umfeld im östlichen Mittelmeerraum und an der Entwicklung einer kooperativen und für beide Seiten vorteilhaften Beziehung zur Türkei“. Sie begrüßt daher „die jüngste Deeskalation im östlichen Mittelmeerraum mit der Einstellung illegaler Bohraktivitäten, die Wiederaufnahme der bilateralen Gespräche zwischen Griechenland und der Türkei und die bevorstehenden Gespräche über die Zypernfrage unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen“. Der EU-Außenminister Josep Borrell hat sich kürzlich in diesem Sinne geäußert. Er identifizierte drei wichtige außenpolitische Konfliktbereiche mit der Türkei – neben Libyen und Syrien, dem östlichen Mittelmeerraum -, aber nur einen innenpolitischen Bereich, die „Verschlechterung der demokratischen Standards“.

Der Grund dafür, dass die Türkei seit letztem Herbst deeskaliert, in ihrer Sprache entwaffnet und gesprächsbereit ist, ist, dass ihre aggressive Militärpolitik im östlichen Mittelmeer an ihre Grenzen gestoßen ist und sich die Wirtschaftskrise verschärft. Die Zahl der Arbeitslosen nimmt nicht zu, da die Regierung ein generelles Entlassungsverbot erlassen hat. In den letzten zwölf Monaten hat die türkische Lira jedoch 25 Prozent ihres Wertes verloren, nachdem internationale Investoren das Vertrauen in die Wirtschaftspolitik der türkischen Führung verloren hatten.

Unter diesen Bedingungen bietet die EU der Türkei einen Neustart der Beziehungen an. In Ankara wiederholte Michel einen Satz aus der Erklärung vom 25. März, wonach er bereit sei, „schrittweise, verhältnismäßig und reversibel mit der Türkei in Verbindung zu treten, um die Zusammenarbeit in einer Reihe von Bereichen von gemeinsamem Interesse zu intensivieren“. Voraussetzung dafür ist jedoch, dass die derzeitige Deeskalation anhält und die Türkei in einen konstruktiven Dialog tritt.

Dies ist ein „bedingter Optimismus“, kommentierte der unabhängige türkische Politikbeobachter Murat Yetkin. Zum Beispiel bietet die EU der Türkei an, über eine positive Wirtschafts- und Handelsagenda zu sprechen, wenn die Türkei Konflikte durch Dialog und im Einklang mit dem Völkerrecht löst. Wenn sie sich anders verhalten, könnte die EU das Land mit neuen Sanktionen bedrohen. Die EU hat jedoch ein Interesse daran, eine Verschlechterung der Beziehungen zu Ankara zu verhindern. Andernfalls könnte befürchtet werden, dass die Türkei die migrationspolitische Zusammenarbeit einstellen und der Konflikt mit Griechenland und Zypern erneut eskalieren könnte. Die Bedeutung der Migrationspolitik zeigt sich darin, dass von der Leyen von Ankara nach Amman reiste, um mit dem jordanischen König über die syrischen Flüchtlinge in seinem Land zu sprechen.

Es gibt drei Punkte ganz oben auf Ankaras Wunschliste. Neue finanzielle Mittel sind erforderlich, um die vier Millionen syrischen Flüchtlinge in der Türkei zu unterstützen, damit sie nicht nach Europa gelangen. Die im Flüchtlingsabkommen 2016 zugesagten sechs Milliarden Euro wurden bereits ausgegeben oder fest geplant. Entscheidungen über neue Fonds werden in Kürze erwartet. Auf dem Gipfel im Juni könnte es Resolutionen geben. Die beiden anderen Punkte hängen jedoch mit dem guten Benehmen der Türkei zusammen. Die EU hatte sich bereits im Flüchtlingspakt 2016 zu beiden verpflichtet.

Einerseits drängt die Türkei auf eine Modernisierung der Zollunion, die ihrer bröckelnden Wirtschaft durch die Einbeziehung von Landwirtschaft und Dienstleistungen einen Schub verleihen soll. Auf dem EU-Gipfel am 25. März wurde das Mandat erteilt, mit den Vorbereitungen für eine solche Modernisierung zu beginnen. Andererseits hofft Ankara auf die 2016 versprochenen Vereinfachungen des Visums. Bisher sind sie auch gescheitert, weil die Türkei ihre weitreichenden Antiterrorgesetze nicht ändern will. Auch in diesem Punkt weist die Erklärung vom 25. März auf Fortschritte hin. Im Gegensatz zur Fortsetzung des Flüchtlingspaktes sollte es in diesen beiden Punkten jedoch keine schnellen Entscheidungen geben.

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